臺灣近十年的教育發展,可說是歷經前所未有的劇烈變化,這波隱含著民主參與、專業自主、績效責任與市場導向等意識型態的教育改革,舉步蹣跚;許多教育改革的革新意涵,並未能完全彰顯教育的諸多問題,也有許多是教育改革策略不當,造成新的教育問題所致之。

臺灣自1987年解嚴以來,民主開放的腳步擴及各領域,使得當下教育民主化、自由化與多元化的呼聲,甚囂塵上。這些年來,民間和政府,努力逐步推行教改,除回應本土需求外,也順應了世界教育改革的思潮。

在教改過程中,有許多突破現況的舉措,有的改的極好,有的卻改的叫人搖頭,甚至造成教育怪獸的現象。但教改的種種做法,主要在彰顯學校辦學的主體性;其次是在提昇教師的專業自主性,且對校務運作也能有所參與;以及明訂家長的參與教育權,讓學校的權力生態,成為「行政人員—教師—家長」的三角權力互動關係。

從前的教育改革,著重於執行改革措施以增進現況效能,而未觸動根本組織結構的變革方式,被稱為「一級變革」(first-order changes),即所謂的「換湯不換藥」的作法,故而成效不彰。而在1990年代之後,學校面對的挑戰是一種「次級變革」(second-order changes),這種變革影響學校的結構與文化,重構教育參與者,包括:校長、教師、學生與家長的角色與責任。臺灣的教育,在這種次級變革的過程中,有些學校走得較為順利,有些學校則荊棘四起,這是需要探討細究各種影響因素,以尋求改進改善的教育現實。

在法規方面,徒法不足以自行,法令規章是一切行事之基礎與準繩。目前幾項重要教育改革之相關制度與法規,迫切極待建立、研擬或修訂;其中較引人注目的如,學校教師會存廢議題、學校教評會存廢議題等。

再論學校教評會和教師會的成立。有長久民主歷史的美國,類於我們教師會的組織,如:全國教育協會(National Education Association),並非設於學校層級;而推動學校本位管理的學校,雖有人事、經費與課程教學的決策權,並非美國各校全部實施。不像我們臺灣,法令通過後,各校就都掌握了人事聘用權。由此可見,臺灣教育政策推動的過於急迫而又具強制性,這是目前學校教育之最嚴重的問題之一環。

在九年一貫課程政策部分,表面上它是一項課程改革,但這是一項牽動教育目的、課程組織、教學方法、評量方式的改變,甚至於行政組織、權力結構與學校文化重整的改革。唯有學校調整組織結構,落實教師為主體的觀念,讓教師參與課程決定,並重塑學校文化,鼓勵教師的合作對話,營造一學習型組織,改革方能解除諸多困境。目前學校,似乎有永遠使不上力的感覺。

在教師專業發展方面,教師個人的態度與意願,將影響其對學校教育革新的意識與覺知,以及實踐的可能性。許多教師習慣在學校中,彼此相互獨立少合作,形成孤立的教師文化,所以,一旦面臨需要教師共同規劃課程、進行協同教學時,便顯得束手無策,且容易產生消極抗拒與怨懟。目前,僅有少數學校能透過群策群力,提出較為精緻的課程方案呢!

在校長領導方面,帶領學校成員共為學校發展而努力,使每位教師都覺得與學校休戚與共,並能發揮專業,致力於課程與教學的革新,是二十一世紀校長領導的新角色之一。相關文獻研究發現,校長是學校革新中的靈魂人物,也扮演最具關鍵性的角色,然而校長要領導革新,要認清自己在這波改革中所需具備的新能力、新觀念,與所需擔負的新任務。如果在學校權力結構重組後,校長未能調整心態,改變領導風格,分享學校事務決定的權力,則學校權力生態必產生不平衡狀態,學校內將為權力爭奪而永無寧日。目前,這現象正零星的發生著。

在學校評鑑方面,評鑑有績效評估與謀求改進等多項用途,如將評鑑放入學校發展之中,則各項措施為對學生、教師、與學校各有何意義與成效,以及對學校各項改革方案產生何種問題、需要何種配合條件等,這些均有賴評鑑功能的發揮,才能有效達到瞭解成效與改進方略之回饋機制。然近年來屏東縣政府教育主管機關,為瞭解學校辦學績效,頻繁運作評鑑機制,加上許多未加統整的評鑑項目,早以成為「擾校」之舉,似應有所改變才是。

在社會文化的影響方面,影響學生學業表現的原因,除學校外,社會文化也是個重要因素。在臺灣勤能補拙、人人皆可成龍成鳳的觀念下,父母花在輔導孩子課業的努力和時間非常多,形成嚴重的升學壓力問題,這也常使學校之課程與教學革新的成效大打折扣。

總之,教育改革落實的基地在學校,要在學校中推動革新,在地性的需求必須優先加以考量。例如,瞭解學校的組織、教師、學生、家長與社區特性後,從文化的更新、結構的調整著手,逐步建構一個利於革新的支持性環境,如此方能使學校不斷地自我成長與更新。

學校多年來推動教育改革,有許多的問題,需要反思檢討,並尋求解決之道,以期能落實以學生成長為前提,以學校為中心,以教師為主體的革新理念,讓學校持續學習,創造最大之教育效能。

作者:黑格爾.馬克思

文轉貼自阿猴新聞網http://akau.net/akau/Article_Show.asp?ArticleID=21373

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