臺灣近十年的教育發展，可說是歷經前所未有的劇烈變化，這波隱含著民主參與、專業自主、績效責任與市場導向等意識型態的教育改革，舉步蹣跚；許多教育改革的革新意涵，並未能完全彰顯教育的諸多問題，也有許多是教育改革策略不當，造成新的教育問題所致之。
臺灣自1987年解嚴以來，民主開放的腳步擴及各領域，使得當下教育民主化、自由化與多元化的呼聲，甚囂塵上。這些年來，民間和政府，努力逐步推行教改，除回應本土需求外，也順應了世界教育改革的思潮。
在教改過程中，有許多突破現況的舉措，有的改的極好，有的卻改的叫人搖頭，甚至造成教育怪獸的現象。但教改的種種做法，主要在彰顯學校辦學的主體性；其次是在提昇教師的專業自主性，且對校務運作也能有所參與；以及明訂家長的參與教育權，讓學校的權力生態，成為「行政人員—教師—家長」的三角權力互動關係。
從前的教育改革，著重於執行改革措施以增進現況效能，而未觸動根本組織結構的變革方式，被稱為「一級變革」（first-order changes），即所謂的「換湯不換藥」的作法，故而成效不彰。而在1990年代之後，學校面對的挑戰是一種「次級變革」（second-order changes），這種變革影響學校的結構與文化，重構教育參與者，包括：校長、教師、學生與家長的角色與責任。臺灣的教育，在這種次級變革的過程中，有些學校走得較為順利，有些學校則荊棘四起，這是需要探討細究各種影響因素，以尋求改進改善的教育現實。
在法規方面，徒法不足以自行，法令規章是一切行事之基礎與準繩。目前幾項重要教育改革之相關制度與法規，迫切極待建立、研擬或修訂；其中較引人注目的如，學校教師會存廢議題、學校教評會存廢議題等。
再論學校教評會和教師會的成立。有長久民主歷史的美國，類於我們教師會的組織，如：全國教育協會（National Education Association），並非設於學校層級；而推動學校本位管理的學校，雖有人事、經費與課程教學的決策權，並非美國各校全部實施。不像我們臺灣，法令通過後，各校就都掌握了人事聘用權。由此可見，臺灣教育政策推動的過於急迫而又具強制性，這是目前學校教育之最嚴重的問題之一環。
在九年一貫課程政策部分，表面上它是一項課程改革，但這是一項牽動教育目的、課程組織、教學方法、評量方式的改變，甚至於行政組織、權力結構與學校文化重整的改革。唯有學校調整組織結構，落實教師為主體的觀念，讓教師參與課程決定，並重塑學校文化，鼓勵教師的合作對話，營造一學習型組織，改革方能解除諸多困境。目前學校，似乎有永遠使不上力的感覺。
在教師專業發展方面，教師個人的態度與意願，將影響其對學校教育革新的意識與覺知，以及實踐的可能性。許多教師習慣在學校中，彼此相互獨立少合作，形成孤立的教師文化，所以，一旦面臨需要教師共同規劃課程、進行協同教學時，便顯得束手無策，且容易產生消極抗拒與怨懟。目前，僅有少數學校能透過群策群力，提出較為精緻的課程方案呢！
在校長領導方面，帶領學校成員共為學校發展而努力，使每位教師都覺得與學校休戚與共，並能發揮專業，致力於課程與教學的革新，是二十一世紀校長領導的新角色之一。相關文獻研究發現，校長是學校革新中的靈魂人物，也扮演最具關鍵性的角色，然而校長要領導革新，要認清自己在這波改革中所需具備的新能力、新觀念，與所需擔負的新任務。如果在學校權力結構重組後，校長未能調整心態，改變領導風格，分享學校事務決定的權力，則學校權力生態必產生不平衡狀態，學校內將為權力爭奪而永無寧日。目前，這現象正零星的發生著。
在學校評鑑方面，評鑑有績效評估與謀求改進等多項用途，如將評鑑放入學校發展之中，則各項措施為對學生、教師、與學校各有何意義與成效，以及對學校各項改革方案產生何種問題、需要何種配合條件等，這些均有賴評鑑功能的發揮，才能有效達到瞭解成效與改進方略之回饋機制。然近年來屏東縣政府教育主管機關，為瞭解學校辦學績效，頻繁運作評鑑機制，加上許多未加統整的評鑑項目，早以成為「擾校」之舉，似應有所改變才是。
在社會文化的影響方面，影響學生學業表現的原因，除學校外，社會文化也是個重要因素。在臺灣勤能補拙、人人皆可成龍成鳳的觀念下，父母花在輔導孩子課業的努力和時間非常多，形成嚴重的升學壓力問題，這也常使學校之課程與教學革新的成效大打折扣。
總之，教育改革落實的基地在學校，要在學校中推動革新，在地性的需求必須優先加以考量。例如，瞭解學校的組織、教師、學生、家長與社區特性後，從文化的更新、結構的調整著手，逐步建構一個利於革新的支持性環境，如此方能使學校不斷地自我成長與更新。
學校多年來推動教育改革，有許多的問題，需要反思檢討，並尋求解決之道，以期能落實以學生成長為前提，以學校為中心，以教師為主體的革新理念，讓學校持續學習，創造最大之教育效能。
作者：黑格爾．馬克思
文轉貼自阿猴新聞網http://akau.net/akau/Article_Show.asp?ArticleID=21373
留言列表
活動 (37)
{{ article.title }}
